攀枝花市“十三五”職業病防治規劃

www.j8cy.com     發布時間:2018-03-01     來源:市政府辦      選擇閱讀字號:[ ]     閱讀次數:

  按照《國務院辦公廳關于印發國家職業病防治規劃(2016—2020年)的通知》(國辦發〔2016〕100號)精神,為深入貫徹落實《四川省職業病防治規劃(2017—2020年)》(川辦發〔2017〕30號),進一步推動我市職業病防治工作,保護勞動者健康安全及其相關權益,結合我市實際,制定本規劃。

  一、防治現狀

  職業病防治事關勞動者身體健康和生命安全,事關全面建成“健康攀枝花”的宏偉目標,市委市政府歷來高度重視職業病防治工作,始終堅持預防為主的方針,積極推進職業病防治體系建設,重視從源頭控制職業病危害的發生,不斷加強重點職業病危害防治和監督管理,加大監督執法力度,全市職業病防治工作取得了較好成效。

  隨著經濟社會發展,諸多問題挑戰不斷顯現,我市職業病防治形勢依然嚴峻,一是職業病危害分布行業廣、危害因素多。我市職業病危害廣泛分布于礦山、化工、冶金、建筑等20余個行業領域,職業病危害申報企業1274家(不含煤礦)。二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位負責人、管理人員等法治意識不強,不履行或不認真履行法定的職業病防治義務,用于改善作業環境、提供職業防護用品、組織職業健康檢查的投入不足。三是接觸職業病危害人數較多。我市塵肺病病例數量大,急、慢性職業中毒等職業危害事件存在,接觸職業病危害登記人數5萬余人。四是職業病防治能力不足。大部分縣(區)職業病防治隊伍監管與防治能力薄弱,監測診斷設備和現場執法裝備缺乏,職業危害信息掌握不全,防治能力亟待加強。五是勞動者自我保護意識不強。較多從業人員忽視或未正確掌握職業病防護知識,自我保護意識缺乏。六是新的職業病危害風險不容忽視。隨著新技術、新工藝、新設備和新材料廣泛應用,新的職業病危害因素不斷出現,更大范圍地危害著人民群眾的身體健康和生命安全。

  二、指導思想

  緊緊圍繞我市“由工礦基地向生態宜居城市、由鋼鐵之城向陽光花城、由傳統三線建設城市向開放包容城市重大轉變”的戰略布局,按照推進“健康攀枝花”建設要求,以保護勞動者健康及其相關權益為根本目的,不斷強化政府監管職責,督促用人單位落實主體責任,鼓勵全社會廣泛參與,全面推進我市職業病防治工作,促進經濟社會持續健康發展。

  三、工作目標

  建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局;依托現有資源,建立完善與職責任務相適應、規模適度的職業病防治體系和工作網絡;用人單位主體責任不斷落實,職業病防治監測網絡逐步完善,勞動者職業健康權益得到保障。

  1.重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達90%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達85%以上,接觸職業病危害勞動者在崗期間職業健康檢查率達95%以上,主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率達95%以上,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達90%以上。

  2.開展重點職業病監測工作的縣(市、區)覆蓋率達到100%,職業病診斷機構按規定報告職業病,不斷提升報告數據質量,報告率分別達到90%和95%。

  3.逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等的有效銜接,切實減輕職業病病人的負擔;勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達86%以上。

  四、主要任務

  (一)落實主體責任,加大監管力度。

  1.完善防治責任體系。用人單位是職業病防治的責任主體,對本單位職業健康工作負全面責任。要建立健全職業衛生管理制度,層層落實防治責任,做到責任、投入、管理、防護、應急救援“五個到位”。要督促用人單位依法開展職業病危害項目申報,推動企業依法設立職業衛生管理機構,配備專(兼)職管理人員和技術人員,落實職業病防治措施;要推動用人單位開展職業病防治相關工作培訓,提高主要負責人、職業衛生管理人員和勞動者職業病危害防護意識和能力;要督促用人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度,加強對建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計、控制效果評價和竣工驗收等工作開展情況的監督檢查。

  2.強化危害源頭治理。開展全市職業病危害調查摸底,摸清產生職業病危害用人單位的基本情況,職業病危害地區、行業、崗位、人群分布等基本信息。建立對職業病危害嚴重的落后工藝(材料)和設備淘汰(限制)名錄管理制度,推廣有利于防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。以職業性塵肺病、化學中毒為重點,在礦山、化工、冶金、建材等行業領域開展專項治理。引導職業病危害嚴重的用人單位進行轉型升級,建立淘汰退出機制。

  3.改造作業內外環境。做好工作場所職業病危害因素申報、日常監測、定期檢測和個體防護用品管理等工作,嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,按要求設置警示標識和說明。指導用人單位建立完善職業健康監護及檔案管理工作制度,依法進行職業病防治知識培訓及上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,將檢查結果如實告知本人,配合開展職業病診斷與鑒定等工作。

  4.嚴格健康監管執法。逐步建立與我市經濟社會發展相適應、覆蓋城鄉、功能完善、信息暢通、反應迅速的職業病防治監管體系;配強縣(區)、鄉(鎮)等基層執法力量,加強執法裝備建設;依法履行監管職責,督促用人單位加強對職業病危害高風險人群的職業健康管理;擴大監督檢查覆蓋范圍,加大對重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目以及職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構和開展職業健康檢查醫療衛生機構的監督檢查力度,對違法違規行為進行嚴肅查處。

  (二)立足工作實際,提升防治能力。

  1.完善工作機制。推動職業病防治工作重心下沉,引導基層醫療衛生機構參與職業健康管理和健康促進工作,方便勞動者就近獲得職業健康服務。加強職業健康檢查、職業病診斷和鑒定工作,以農民工塵肺病為切入點,簡化診斷程序,優化服務流程,加強質量控制。充分發揮疾病預防控制機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構在職業健康檢查和職業病診斷、監測、評價和風險評估等方面的作用,健全分工協作、上下聯動的工作機制。

  2.提升服務能力。合理利用現有醫療衛生資源,加快攀西職業病防治中心建設,發揮技術管理和支撐作用,輻射、引領攀西區域職業衛生發展,逐步建成中毒事故和放射事故等職業衛生公共事件的醫療應急救援和救治處理中心;大力發展“康養+醫療”產業,依托市第二人民醫院推進攀西醫養(康復)示范中心建設,打造職業病康復、療養基地;鼓勵社會力量進入職業衛生服務領域,增加職業健康檢查等服務供給,滿足勞動者和用人單位多樣化的職業衛生服務需求。

  3.加快信息化建設。逐步推進職業病防治信息系統建設,建立有關部門(單位)信息互通共享機制,逐步實現跨部門(單位)、跨層級信息共享。改進職業病危害項目申報工作,建立統一、高效的職業衛生監督執法信息管理機制,推動執法工作公開透明。完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡,系統收集和規范管理職業病危害因素檢測評價、職業健康檢查、職業病診斷和工作場所有害因素監測數據及相關信息,掌握我市重點人群和重點行業職業病發病特點、危害程度和發病趨勢。

  4.推進科學研究。引進推廣新技術、新工藝、新設備和新材料,推動傳統產業改造升級。開展部門和地區之間職業病防治合作,以攀西職業病防治聯合體為紐帶,搭建起高效的溝通協作平臺,加強與四川大學、成都中醫藥大學、大理醫學院、昆明醫科大學等各大高校的學術、技術交流,吸收、借鑒和推廣國際國內先進科學技術及成功經驗,探索、創新工作模式和方法。

  (三)強化社會保障,維護合法權益。

  1.規范用工管理。落實《中華人民共和國勞動合同法》和《工傷保險條例》,規范勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,督促用人單位將工作場所職業病危害因素、勞動保護、勞動條件和防護等內容在勞動合同中明確,并在企業廠務公開欄中對職業病危害因素檢測結果進行公示。在存在職業病危害因素的行業(企業)中推行平等協商制度和簽訂勞動安全衛生專項集體合同,合同履行情況向職工大會或職工代表大會報告,以非公有制企業為重點,督促勞動關系雙方認真履行職業病防治責任。

  2.做好救助保障。督促用人單位依法按時足額繳納工傷保險費,建立健全工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等的有效銜接,及時讓符合條件的職業病病人按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助范圍,減輕病人醫療費用負擔。加大生活救助力度,將符合條件的職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予救助。

  五、保障措施

  (一)強化組織領導。

  各縣(區)要高度重視,把職業病防治工作擺到更加突出位置,將職業病防治納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。完善職業病防治工作責任體系,定期研究、解決防治工作中的突出問題,落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施。建立健全各級職業病防治工作聯席會議制度,統籌協調職業病防治工作,努力形成職業病防治工作合力。

  (二)落實部門責任。

  各有關部門(單位)要嚴格按照《中華人民共和國職業病防治法》要求,根據職業病防治工作職責分工,切實履職盡責,加強協調配合,形成齊抓共管的良好工作局面,共同做好職業病防治工作。

  安全監管部門負責用人單位職業衛生監督檢查工作,加強職業病防治源頭治理;負責監督檢查建設項目職業病防護設施“三同時”落實情況;對用人單位依法進行職業危害因素檢測、評價和職業健康監護情況監督檢查,組織指導、監督檢查用人單位職業衛生培訓工作;負責管轄職業衛生技術服務機構監督管理;組織查處職業病危害事故和有關違法違規行為。

  衛生計生部門負責組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查;開展職業病報告、職業健康檢查、職業病診斷與鑒定;對職業健康檢查、職業病診斷、職業病鑒定辦事機構進行監督管理;負責醫療機構放射性職業病危害控制的監督管理。

  宣傳部門負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作。

  發展改革部門負責會同有關行業管理部門(單位)認真執行國家相關產業政策,限制和減少職業病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用,支持職業病防治機構基礎設施建設。

  科技和知識產權部門負責將職業病防治關鍵技術等的研究納入我市重點研究計劃;負責重點支持和鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料。

  經濟和信息化部門要發揮行業管理職能作用,制定全市工業行業規劃和產業政策時應充分考慮職業病危害因素對勞動者健康的影響;指導行業技術創新和進步,促進企業提高職業病防治水平。

  民政部門負責依法做好對用人單位已經不存在或無法確定勞動關系,且符合條件的職業病病人的醫療救助和基本生活救助工作,將符合條件的職業病病人及其家庭及時納入最低生活保障范圍;積極引導慈善組織參與職業病防治工作。

  財政部門負責落實職業病防治財政補助政策,保障職業病防治工作所需經費。

  人力資源社會保障部門負責督促用人單位依法簽訂勞動合同及監督管理勞動合同實施情況;依據職業病診斷結果,組織做好職業病病人的工傷認定和勞動能力鑒定,確保職業病病人依法享受工傷保險等社會保險待遇。

  國有資產管理部門要配合有關部門督促指導所屬企業依法開展職業病防治工作。

  工會組織要依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事故調查處理;反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。

  (三)加大經費投入。

  各縣(區)要按照有關法律法規要求,根據當地職業病防治工作形勢,加大財政投入力度,合理安排職業病防治所需經費,確保職業病防治工作順利開展。用人單位要保證開展生產技術工藝改造、預防和治理職業病危害、防護設施建設、工作場所危害因素檢測評價、職業健康監護、職業病診斷與救治和職業衛生培訓等所需費用。各地要探索工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用,建立多渠道的職業病防治籌資機制,鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域。

  (四)廣泛宣傳教育。

  各級各部門要充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新興媒體的宣傳作用,多渠道、多形式、全方位宣傳職業病防治法律法規、配套規章及相關標準,提高全社會對職業病防治相關規定的知曉度,普及職業病危害防治知識。要積極推進工作場所職業健康教育,加強對用人單位主要負責人、職業衛生管理人員及從事職業病危害作業勞動者、職業病防治專業技術人員的職業病防治知識和防護技能的培訓與考核。

  (五)嚴格督導評估。

  市安全監管局、市衛生計生委要適時開展規劃實施的督導評估工作,2020年組織規劃實施的終期評估。各縣(區)要結合實際,制定本地區職業病防治規劃實施方案及年度工作計劃,明確防治目標,建立責任考核制度。加大督導檢查力度,發現問題及時通報,督促指導規劃各項目標任務圓滿完成。

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