攀枝花市安全生產“十三五”規劃

www.j8cy.com     發布時間:2017-09-04      選擇閱讀字號:[ ]     閱讀次數:

  “十三五”時期(2016~2020),是攀枝花率先在全省全面建成小康社會的決勝時期,是實現創新驅動轉型發展的攻堅時期,是推動經濟邁向中高端水平的關鍵時期,也是安全生產狀況實現根本好轉的重要時期。為了貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委關于安全生產工作的決策部署,根據《安全生產法》《職業病防治法》和國家、省安全生產“十三五”規劃及《攀枝花市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》,結合攀枝花安全生產實際,制定本規劃。

  一、規劃背景

  “十三五”期間,我市經濟社會發展將全面貫徹五大發展理念,大力實施“四個加快建設”,全力抓好“四區驅動”,安全生產面臨著新起點、新形勢和新任務。

  (一)“十二五”期間安全生產主要工作。

  “十二五”期間,在市委、市政府的正確領導下,在省級有關部門的指導幫助下,全市上下緊緊圍繞中央、省、市有關安全生產工作的安排部署,堅持安全發展理念,堅守紅線意識,強化安全監管,各項工作扎實推進,全市安全生產工作取得顯著成效。

  1.全面明確安全生產職責。

  指導督促縣(區)黨委、政府建立健全安全生產責任體系,市、縣、鄉、村四級全面實現安全生產“全覆蓋”,市、縣、鄉分別下達了黨政同責文件,建立了“黨政同責、一崗雙責”的責任體系;強力推動企業建立安全生產責任體系,全市規上企業全部完成“五落實五到位”。

  2.建立健全安全生產制度。

  修訂完善《攀枝花市安全生產警示和約談制度》,制定出臺《建立企業安全生產“黑名單”制度實施意見》《攀枝花市較大以下生產安全事故提級調查處理及掛牌督辦辦法》《攀枝花市道路交通安全綜合整治工作考核細則》《攀枝花市鄉鎮(街道辦事處)道路交通安全管理辦公室建設標準》《建立完善安全生產領域打非治違常態化工作機制實施意見》《攀枝花市煤礦安全生產違法違規行為舉報獎勵辦法》《關于印發攀枝花市各級人民政府及有關部門安全生產監督管理職責規定的通知》《安全生產職代會專項報告制度》等,為安全生產打下制度基礎。

  3.努力夯實安全生產基礎工作。

  強化安全生產源頭管理,及時制定行政審批事項“七項公開”內容,嚴把行政審批關,依法簡化程序,提高辦事效率和服務質量。重大工業產業化項目“三同時”專人負責、動態跟蹤,及時掌握進度,有效促進項目推進。扎實開展冶金、危化等各個行業的標準化建設,全市共有 286 家企業安全生產標準化達標。

  4.深化安全生產宣傳教育培訓工作。

  加強與宣傳部門、新聞媒體的溝通協作,充分利用報刊、廣播、網絡等媒體,切實開展安全宣傳。強化安全教育培訓工作。強化安全培訓陣地建設,加大對培訓機構和生產經營單位執法檢查力度,確保全員安全培訓工作取得實效。 2015 年全市拿出 30 萬元作為專項資金,開展一線員工現場有獎問答,有效提升了員工主動學習安全生產知識的積極性。

  5.深化安全生產行政執法。

  以檢查帶動執法,以評估引導執法,以整改推動執法,擴大安全執法覆蓋面。積極探索并完善“科學、規范、陽光”執法體系,創新執法方式和流程,強化暗查暗訪執法檢查,以嚴格的檢查執法促進企業安全主體責任的落實。

  6.強化隱患排查治理。

  按照“標本兼治、重在治本、重點治理、重點突破”的原則,建立健全隱患排查治理體系,深入開展安全隱患“大排查大整治”及“回頭看”活動,治理了 81205 條安全隱患,有效減少了事故的發生。

  7.強化安全生產救援體系建設。

  深化應急預案管理,指導督促縣(區)、市級部門和企業修訂完善安全生產應急預案,強化應急演練。對全市重大危險源進行摸底收集,開展安全生產應急平臺和資源數據庫建設。“十二五”期間共有 99 家企業安裝了在線監測監控并接入市監控中心。

  8.構建職業健康防控體系。

  對全市 965 家企業進行職業病危害普查,督促 1136 家企業進行職業病危害申報。強化職業病危害“三同時”手續,督促企業開展職業危害現場檢測和員工入職、在崗、離職體檢及勞保用品配發、工藝改造等。 “十二五”期間,全市新發職業病 538例,其中塵肺 427 例。在全市選點推行安康卡系統,逐步實施職業健康監管信息化。

  9.大力推動科技興安工作。

  “十二五”期間全市大力推行科技興安戰略,指導縣(區)、鄉(鎮)采取購買服務模式解決基層安全監管力量不足問題。推動三維激光在非煤礦山安全監管中的應用,逐步建立起全市非煤礦山危險源檔案,與四川省安全科學技術研究院共同承擔的《礦山立體可視化及數字化安全防控技術研究及其應用》項目獲得 2015 年四川省科技進步一等獎。全面推進安全生產預警體系建設,構建集預防、預測、預警為一體的安全防控體系。

  10.積極創建安全社區。

  通過獎補和考核引導,大力推動安全社區創建活動,全民安全意識得到一定程度提升,從“要我安全”逐步轉變到“我要安全、我會安全”。目前全市共有省級安全社區 10 個。積極籌備建立安全體驗中心,為全民安全教育創造條件。

  截至 2015 年底,攀枝花市“十二五”安全生產規劃主要指標順利完成,各類控制指標實施情況明顯好轉,其中一般死亡事故起數下降 27.9%,事故死亡人數下降 64.4%,億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降 79.7%,工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降 58.4%,煤礦百萬噸死亡率下降78.9%,道路交通萬車死亡率下降 71.1%,安全生產狀況明顯好轉。

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  (二)“十三五”時期安全生產面臨的形勢。

  1.宏觀經濟發展戰略帶來的影響。

  “一帶一路”、中印緬孟經濟走廊、長江經濟帶、攀枝花市四個加快建設等發展戰略將給我市建筑施工、運輸、礦業、冶金、水利等領域的安全監管和應急救援帶來挑戰;同時供給側改革、去產能要求和經濟下行導致我市煤炭、鋼鐵等傳統行業受到嚴重影響,企業為了生存實行裁員減薪調結構,導致安全生產方面人力、物力、財力投入得不到保障,安全生產相關工作得不到落實,人員素質、管理能力得不到提升,裝備得不到及時更新,從業人員心理波動大,安全生產形勢將會持續嚴峻。

  2.國家創新驅動發展戰略帶來的影響。

  “互聯網+”、 “中國制造 2025”、 “大眾創業、萬眾創新”、“科技興安”等發展戰略將促進新一代信息技術在安全生產基礎管理、監管監察、公共服務和社會監督等領域得到廣泛應用,將有效提升安全生產監管水平和機械化、自動化生產水平,促進安全生產形勢穩定好轉。

  3.攀西區域產業發展轉型戰略帶來的影響。

  我市作為攀西經濟區的核心城市,將建成國家級戰略資源創新開發試驗區、國家釩鈦高新技術產業開發區、中國陽光康養產業試驗區以及國家現代農業示范區,安全生產監管的內容和范圍將發生較大變化,可能出現安全監管空白和不適應,應對不當,將會造成不可估量的損失,因此安全生產形勢面臨新的挑戰。

  4.政府推進簡政放權帶來的影響。

  為適應改革發展新要求,從前置審批向加強事中、事后監管轉變,負有安全監管職責部門對項目準入的源頭管控能力有所減弱,而現階段投資者的自我約束能力較差、主體責任落實不到位,將導致安全生產風險逐漸增加。

  (三)現階段安全生產存在的主要問題。

  1.安全生產事故依然頻發。

  “十二五”期間,全市共發生安全生產事故 1396 起,死亡339 人,其中較大以上事故 6起,重特大事故 1起,特別是 2012年 8 月 29 日西區正金工貿有限責任公司肖家灣煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故,導致 48 人死亡、 54 人受傷,直接經濟損失4980 萬元,給人民群眾生命安全造成難以彌補的損失,對攀枝花安全生產帶來難以估量的影響。

  2.企業主體責任有待進一步落實。

  一是部分企業安全管理人員配備不到位,一人身兼數職現象突出;二是一些企業安全投入不到位,重要設施設備未及時維護保養更新;三是安全管理規章制度落實不到位,違章冒險蠻干現象依然存在;四是隱患排查治理不到位,相當一部分企業尚不能做到自查、自改、自報;五是安全教育培訓不到位,培訓考核走過場、以會代培現象時有發生;六是應急管理不到位,應急演練走形式、應急響應不及時現象較為普遍;七是職業健康管理不到位,職業危害事件屢禁不絕。

  3.安全生產依法治理能力有待進一步提升。

  一是安全生產法制意識和依法治安自覺性有待增強,二是安全生產行政執法失之于寬、失之于軟的問題未從根本上得到解決,三是安全監管執法保障條件尚需改善。

  4.全民安全主體意識有待進一步增強。

  一是危險認知不到位,識險、處險、避險能力不強;二是社會責任意識不強,有關安全生產的公益項目社會參與度不高;三是社會化安全教育比較薄弱。

  5.安全生產保障體系有待進一步完善。

  科技支撐體系建設相對滯后,企業安全誠信體系建設正在起步,信息化體系建設還不完善,中介服務體系尚需發展和規范,這都在一定程度上制約著我市安全發展目標的實現。

  二、指導思想、基本原則和規劃目標

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神,始終把人民群眾生命安全放在首位,堅持以人為本的理念,堅守紅線意識和底線思維。以推進安全發展為主題,以安全生產保障能力建設為主線,以“科技興安”為推手,以安全生產狀況根本好轉為目標,統籌安全生產與經濟社會發展,聚焦安全生產法治,聚焦安全文化建設,聚焦安全社區建設,聚焦科技創新驅動,聚焦隱患排查治理,聚焦職業病危害防治,聚焦應急救援體系建設,解決影響安全發展和損害群眾安全健康的突出問題,降低事故總量和死亡人數,遏制重特大事故,控制較大事故,防范職業健康風險,全面推進安全生產形勢根本好轉,為全面建成小康社會創造良好的安全生產環境。

  (二)基本原則。

  以人為本,安全發展。強化“以人為本”理念,強化“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識,最大限度減少人員傷亡,在保障安全生產的前提下推動全市經濟快速健康發展。

  依法治安,落實責任。嚴格落實安全生產法律、法規、規章、標準,嚴厲打擊安全生產非法違法行為;擬定權利清單和責任清單,推動黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任的落實,切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓并管、失職追責”。

  多措并舉,防治結合。強化隱患排查治理,建立重大隱患督導制度,有效消除安全生產隱患;強化教育培訓,提升從業人員安全素質;推動信息公開,建立誠信體系;完善應急救援體系,提升應急救援能力;完善在線監控系統,提升監管效能。夯實基礎,關口前移。提高高危行業準入標準,增強本質安全水平;嚴格落實“三同時”制度,強化建設項目過程監管。部門聯動,增強合力。堅持“三個必須”,加強部門協作,開展聯合執法,增強監管合力,提升監管效率。

  (三)發展目標。

  到 2020 年,安全生產監管執法體系、安全文化宣貫培訓體系、安全生產應急救援體系基本完善,安全監管執法保障能力、安全生產科技支撐能力持續增強,企業主體責任進一步落實,從業人員安全素質明顯提升,重特大事故有效控制,較大事故和一般事故總量下降,職業病危害防治取得積極進展,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。

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  三、主要任務

  (一)強化企業安全生產主體責任。

  1.健全完善企業安全生產責任體系。

  督促企業認真落實黨政同責、一崗雙責和全員安全生產責任體系,推進班組安全生產標準化和安全文化建設,足額提取使用安全生產費用,完善企業信息檔案,做到安全生產責任可溯源。

  2.著力抓好安全生產教育培訓。

  健全教育培訓制度,制定年度教育培訓計劃,做到教育有的放矢、培訓注重實效。三項崗位人員(主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)持證上崗,一線員工“應知應會”和“識險處險避險”能力增強并形成良好安全行為習慣;加強農民工安全培訓,在安全生產方面加快農民向產業工人的轉化進程。

  3.全面管控安全生產事故風險。

  完善隱患排查治理制度,加強隱患自查自報自改體系建設;建立企業危險源臺賬,實行隱患清單管理,強化隱患發現、報告、評估、制定整改方案、實施整改方案、檢查驗收、效果評估、整理歸檔等全流程管控,持續改進企業隱患排查治理能力。

  4.鞏固提升現場應急處置能力。

  開展崗位安全風險評估,編制現場處置方案,強化日常培訓演練,提高現場處置能力;定期演練、評估、修訂企業安全生產應急救援預案,做好應急救援物資儲備,培養、鍛煉應急救援中堅力量。

  (二)加強安全生產監督管理工作。

  1.強化黨政領導。

  堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,強化黨委和政府的領導。認真貫徹執行國家安全生產方針,把安全生產納入經濟和社會總體規劃,制定實施安全生產專項規劃,健全安全投入保障制度,強化安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設;及時研究部署安全生產工作,嚴格落實屬地監管責任;充分發揮安全生產委員會作用,實行安全生產責任目標管理;建立安全生產巡查制度,督促各部門和下級政府履職盡責;加強安全生產執法能力建設,推進安全科技創新,提升信息化管理水平;嚴格安全準入標準,指導管控安全風險,督促整改重大隱患,強化源頭治理;加強應急管理,完善安全生產應急救援體系;依法依規開展事故調查處理,督促落實問題整改。

  2.落實部門監管。

  按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和管安全生產必須管職業健康的原則,理順安全生產綜合監管與行業監管的關系;安全生產監督管理部門承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責;承擔本級安全生產委員會日常工作,做好督促指導、監督檢查有關部門和縣(區)政府安全生產工作;負有安全監管職責的部門要依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責,強化監管執法,嚴厲查處違法違規行為;其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任,要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容,從行業規劃、產業政策、行政許可等方面加強行業安全生產工作,指導督促企事業單位加強安全管理。

  (三)促進安全生產社會共治。

  1.鼓勵全民安全生產社會共治。

  深化安全宣傳工作,強化安全文化教育,提升全民安全意識和參與安全共治的能力。建立和完善安全生產舉報制度,豐富舉報方式,完善激勵機制,鼓勵全民積極舉報安全生產隱患,保護舉報人的權益不受侵害,調動全民參與安全生產的積極性。

  2.推動安全生產誠信體系建設。

  將安全生產誠信體系建設納入社會信用體系建設的重要內容,實現與社會征信系統對接;完善安全生產“黑名單”制度,推動安全生產誠信的社會化監督;加大信息公開力度,加強部門聯動,建立安全生產誠信等級通報制度,各級各部門各單位根據企業誠信等級實行分級分類監管。

  (四)建立安全生產文化體系。

  1.強化安全教育培訓。

  將安全生產和職業病危害防治知識納入黨校(行政學院、干部學院)培訓內容,把安全知識納入國民教育;堅持安全培訓教考分離制度,加大對培訓機構和生產經營單位執法檢查力度,促進安全培訓質量和效果的提升;加大對基層安全監管人員的業務培訓,提升其依法履職能力;推動網絡平臺培訓,擴展培訓渠道;加快建設安全體驗中心,逐步完善各行業領域安全體驗項目。

  2.推進安全社區建設。

  按照全市安全社區創建活動實施方案,加強對創建工作的領導,轄區各部門相互配合,轄區企事業單位、群團組織、各界人士共同參與,因地制宜、循序快進、扎實有效地推進安全社區創建活動,確保在“十三五”期間攀枝花市剩余 50 個鄉鎮(街辦)的安全社區建設達標。

  3.大力開展安全宣傳。

  全面強化全媒體、立體化宣傳,加大在主流媒體、行業媒體、網站、微博微信等媒體的安全生產宣傳力度;充分發揮各級宣傳、教育、文化、廣電、工會、共青團、婦聯等部門的優勢,完善宣傳教育工作常態化溝通交流機制;深入開展“安全生產月”、 “安康杯”、 “青安崗”等活動,大力推進安全文化示范企業創建,鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創作和推廣;加強宣傳隊伍建設,抓好安全生產新聞發言人、專家、記者(通訊員)、網絡評論員和安全生產監督員五支隊伍建設,鼓勵安全生產宣傳志愿服務,形成全社會共同參與的安全生產宣傳教育工作格局。

  (五)完善安全生產應急救援機制。

  1.充實安全生產應急救援力量。

  進一步完善市、縣(區)、鄉鎮(街道)、企業應急救援體系,建立政府統籌協調、企業負責、全員參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的基層應急管理工作機制;建立健全安全隱患排查、風險分析和預警預報機制,完善多方應急協調聯動和事故現場救援統一指揮機制;統籌應急救援隊伍管理,建立政企結合、專兼結合的應急隊伍管理制度。

  2.加強安全生產應急平臺建設。

  推進市、縣(區)、鄉鎮(園區)安全生產應急管理機構建設,落實預案管理及響應銜接責任,推動高危行業、重點領域應急預案五性建設(系統性、規范性、針對性、可操作性和實效性);加大投入,配齊配全安全生產應急救援裝備;加大安全生產應急宣傳培訓教育力度,確保應急處置人員應知盡知、應會盡會;開展應急處置評估,不斷提升應急處置能力和水平。加強政企應急預案銜接與聯動,加大實戰化應急演練力度,實現事前準備和事中救援有機結合。

  3.提升安全生產應急救援能力。

  加強應急救援基礎數據庫建設,建立應急救援基礎數據普查及動態采集報送機制,強化應急救援平臺間的互聯互通及信息共享,提升安全生產應急救援信息化水平和整體協同指揮能力。

  (六)大力推進安全監管執法工作。

  1.加強安全監管執法能力建設。

  全面落實黨中央國務院關于“地方各級黨委和政府要將安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構,加強安全生產執法隊伍建設,強化行政執法職能”的工作要求,改善安全生產監管部門執法條件,嚴格新增執法人員選拔條件,提高專業監管人員配比;加強在職執法人員業務培訓,組織安全生產監管執法工作的交叉檢查和交流學習活動。

  2.提升安全監管執法工作水平。

  完善安全生產“雙隨機、兩重點”(隨機抽取檢查對象和檢查事項,隨機抽取檢查人員和技術專家;重點檢查安全生產關鍵控制項,重點檢查重大風險源的管控情況)工作制度,推行安全生產動態監管。建立安全生產聯合檢查制度,提升安全檢查質量和效率。探索職業健康與安全生產一體化監管工作模式。

  3.創新安全生產監管執法方式。

  嚴格落實安全生產各項制度,規范執法程序,開展安全監管執法工作標準化建設;制定量化執標準,提高安全生產監管執法科學性、準確性、規范性。各有關部門根據職責和實際情況制定并實施現場執法檢查表,嚴格按表檢查。探索實施基于云平臺的“互聯網+安全監管執法”戰略,提升信息技術對安全生產監管的支撐作用。

  (七)加快推進“科技興安”工作。

  1.推廣先進適用安全科技成果。

   引導企業與科研機構、學校建立“產學研”的科研模式,充分調動科研機構、學校和企業的積極性和能動性;依法淘汰落后工藝、設備、產能,進一步推進安全生產重點行業機械化、自動化水平。

  2.整合規范安全生產信息平臺。

  實施“互聯網+安全生產”戰略,建設、完善互聯互通的安全生產大數據平臺,整合、擴充、完善重大危險源動態監管及監測預警網絡系統,提升安全生產信息化水平和科技強安能力。

  3.充分發揮專家輔助決策作用。

  完善安全生產專家庫和專家管理辦法,建立專家參與安全咨詢、安全審核、安全檢查、隱患治理等方面的制度,充分發揮專家在技術把關、隱患評估、事故調查和應急救援等工作中的作用。

  (八)加強職業危害防治工作。

  以職業病危害嚴重的行業領域為重點,抓好日常監管和專項執法;強化職業病防治宣傳教育培訓,普及職業健康知識;落實企業職業危害防治主體責任,督促用人單位做好職業病危害檢測和接觸職業病危害作業人員的崗前、在崗和離崗體檢;積極推廣應用先進適用的職業病防護設備,引導企業采用新技術、新工藝、新設備,降低職業危害風險;深化對礦山、冶金、化工、洗選等職業危害突出行業職業健康專項整治,降低職業危害因素強度;加大職業病防治專項集體合同簽訂力度,開展職業病防治專項集體合同簽訂及其落實情況監督檢查,加強職業病危害信息的收集與整理,推進職業健康綜合監管系統的建設及運用,力爭“十三五”期末實現全市職業健康管理信息化、系統化。

  (九)強化重點行業領域安全治理。

  1.交通。

  道路交通方面:按照“應建必建”原則,深入實施公路安全生命防護工程,對鄉道以上公路路側護欄進行查漏補缺,并向村道延伸;集中開展對客車、旅游包車、大型貨車、危化品運輸車、校車、農村面包車、渣土車、低速載貨汽車等車輛及其駕駛人的專項整治,深化并鞏固“治超治限”和“打非治違”成果;建立道路交通安全隱患定期集中排查整治長效機制,嚴格重點車輛及駕駛人安全管理。

    水上交通方面:加強雅礱江、金沙江建設航道、電站等項目的安全評估;進一步推進縣級水上交通安全生產管理規范化建設,制定完善的水上交通應急救援預案并開展應急演練,加強水上交通安全隱患排查整治工作,進一步加強對客運船、游樂船的監管。

  鐵路建設方面:強化成(都)昆(明)鐵路、攀(枝花)大(理)鐵路建設攀枝花段“三同時”監督管理,督促相關單位落實安全生產主體責任,加強棄土場安全管理。

  2.煤礦。

  大力推動煤礦機械化、自動化、信息化建設,全面提升煤礦安全生產標準化水平;建立煤礦生產安全事故隱患排查治理長效機制,建立和完善煤礦生產安全事故隱患排查治理和重大事故隱患治理督辦制度;強化煤礦瓦斯防治,加大瓦斯抽采攻關力度,強力推進瓦斯先抽后采、抽采達標工作,實施瓦斯數字化監測監控系統改造升級;強化煤礦防治水工作,全面開展礦圖真實性復核、煤礦隱蔽致災因素研究以及關閉煤礦礦井水患調查與治理工作;持續推進煤礦整頓關閉工作,建立煤礦有序退出工作機制。

  3.非煤礦山。

  著力抓好地下礦山通風安全、露天礦山高陡邊坡、尾礦庫、排土場等安全隱患綜合整治;嚴格執行四川省主要礦種最低開采規模標準和最低服務年限要求;持續推進非煤礦山企業安全標準化建設;探索尾礦庫退出機制,通過閉庫、銷庫、搬遷等多種治理方式,科學有序實施“頭頂庫”治理;采用三界測控技術建立非煤礦山基礎數據檔案,并定期跟蹤分析;建立非煤礦山重大危險源監控體系,實現實時監測監控;加大監控人員專業能力培訓,充分發揮現有監控設備功能;動態調整礦山安全風險等級,嚴格實行差異化、動態化監管;嚴格按照“三個一批”要求,逐步關閉小、散、差的企業。

  4.危險化學品。

  推進全市化工產業統一規劃,建立配套的倉儲物流設施,實現與城鄉規劃的有機銜接。開展危險化學品綜合治理“三年攻堅”,全面摸排化工企業基礎信息,完成危化品重大危險源分布圖,危化安全風險等級分布圖、隱患數據庫和基礎信息檔案庫,推進危險化學品企業規模化、標準化、自動化、信息化建設,加快強化源頭和過程管控,以危險化學品“兩重點一重大”為重心,提升自動化聯鎖控制和監控水平;建立科學有效的風險預警預報機制,建立高風險生產裝置、儲存區域的安全生產基礎數據庫;強化劇毒化學品、易燃易爆品的生產、經營、儲存、運輸的安全管理,落實企業主體責任;加強危險化學品安全監管能力建設,配齊專業監管人員,培養一批履職盡責的危化安全監管明白人;持續開展危險化學品違法、違規生產經營的專項治理,嚴厲打擊違法生產、銷售、購買、運輸危險化學品行為;開展危險化學品綜合整治工作,全面提升危化事故防控能力。

  5.特種設備。

  進一步完善特種設備現場安全監督檢查機制,規范現場安全監督檢查行為,加強特種設備隱患排查整治工作,深入推進安全管理標準化、信息化建設,建立特種設備安全風險點、危險源和安全隱患基礎數據庫。推動老舊電梯安全評估和更新改造,完善風險預測預警預報機制。

    6.建設施工。

  推進建筑施工安全生產標準化、規范化、信息化建設,實施嚴格的市場準入和退出機制;建立建筑行業相關單位名錄庫和基礎數據庫;加大城鎮建筑施工、建筑垃圾場安全監管力度;加強建設項目安全設施“三同時”安全監管;強化從業人員培訓,嚴格特種作業人員持證上崗管理;嚴格升降機、高邊坡、深基坑、腳手架、吊籠、吊籃、大型模板、混凝土澆筑等作業過程安全管理,嚴厲打擊違法發包、轉包、分包及掛靠行為。

  7.冶金工貿。

  深入推進企業安全生產標準化建設,結合產業規劃及結構調整,引導冶金工貿等行業提升安全基礎管理水平;加大對高溫熔融金屬、起重機械、煤氣、受限空間等重點環節和部位的監管力度,有效管控各類安全生產隱患。

  8.消防。

  貫徹“預防為主、防消結合”工作方針,落實消防安全管理主體責任,形成“安全自查、隱患自改、責任自負”的消防自主管理工作機制;強化源頭管理,嚴把消防設計和消防驗收關;落實消防培訓和消防應急管理工作,提升消防安全意識和應急處置能力;強化隱患排查與治理,提升本質安全水平;加大執法力度,有針對性的開展專項治理工作,形成工作常態;突出重點,狠抓人員密集場所消防安全管理。

  9.旅游。

  根據我市打造“陽光花城·康養勝地”發展的戰略定位,不斷強化旅游安全。加強旅游安全知識教育培訓,加強旅游景區(點)、旅游咨詢服務中心、旅游客運車公司、星級賓館飯店、星級農家樂、旅行社等旅游企事業單位的安全培訓,安全應急、和消防演練,提高安全管理水平和安全應急處置能力;加大對老年群體的旅游安全宣傳,提高老年群體識險避險能力和遇險自救能力;強化重點時期安全整治和重大康養旅游項目建設安全檢查;加強旅游節慶活動的維穩和突發應急處置能力,杜絕群死群傷事件發生;深化旅游安全信息發布機制,通過網絡、手機、微信等即時傳播工具向游客和旅游企事業單位發布預警,防患未然。

  四、重點工程

  (一)重點風險源防范工程。

  主要圍繞攀西戰略資源創新開發試驗區建設,著重抓好采礦、選礦、礦產品加工等行業(領域)重點風險源監測監控和防范,有效遏制重特大事故,控制較大事故和減少一般事故。在高危企業推進“機械化減人、自動化換人”工程,減少危險工序和環節的作業人員;開展“頭頂庫”治理,強化尾礦庫安全風險管控,做好下游存在居民或重要設施的地質災害風險源的監測監控和防范;礦產品加工抓好高溫冶煉爐、吊運裝置、工業煤氣等風險源;危險化學品抓好綜合治理“三年攻堅”,健全完善危險化學品重大危險源分布、安全風險等級分布、安全風險和隱患數據庫、基礎信息檔案庫;道路交通抓好“兩客一危”車輛和中、長隧道及大型橋梁風險源;建筑領域抓好在建工程、老舊危樓風險源;消防抓好人員密集場所風險源;公共安全抓好各項大型活動、人員密集場所風險源。

  (二)重大隱患治理工程。

  落實重大隱患治理責任、治理資金、預防措施等,跟蹤督辦重大隱患整治工作。抓好煤礦水患、瓦斯和火災風險源;加強工業渣場隱患治理,規范堆排工藝,完善相關安全設施,建立監測監控系統;完成影響安全生產和地表建筑物、構筑物的采空區普查與分級分類,對影響較大空區實施治理,暫時不能治理的,建立監測監控系統;對尾礦庫進行風險分級,針對病庫、險庫、頭頂庫、串串庫等制定治理方案,實行一庫一策,確保尾礦庫安全可控;對地下礦山水害進行普查,明確水害風險等級,采取相應措施控制水害風險;加快煤氣等有毒有害氣體治理步伐,規范操作流程,實現連鎖控制,強化應急處置,推進技術更新。

  (三)安全生產遠程監控工程。

  完善安全遠程監控中心功能,強化對重大危險源的監測,推動先進技術應用。探索光纖傳感器應用于有毒有害氣體場所的監測,實現精確探測;探索政府對危險源的監控模式,從監控危險源工藝參數轉變到監控企業對危險源的管控狀態;推動高分衛星應用于重大危險源的遠程監控,結合企業風險分級實現動態分級分類監管;推動三維激光掃描技術應用于重大危險源的矢量場建立,實現全生命周期的安全診斷和評估;推動探地雷達等技術應用于采空區、溶洞、地下水、地下管網等地下探測,并結合矢量場,建立地下三維數據場。

  (四)信息平臺建設工程。

  結合工作需要建立完善網上辦公平臺、行政審批平臺、安全生產執法平臺、應急指揮平臺、隱患排查治理系統、在線監控平臺、職業健康系統等工作平臺。整合、優化現有網絡,規范網絡出口,統一數據標準,解決安監機構各工作平臺之間數據孤島問題,形成統一的安全生產數據平臺。整合各級安委會成員單位安全生產數據平臺,建立全市安全生產大數據中心,實現數據共享。探索數據挖掘功能,統計分析安全生產基本規律,因勢利導,全面提升安全生產預測預報預警能力。 “十三五”期末,基本形成縱向省、市、縣(區)、鄉(園區)安監機構、重點企業,橫向本級安委會成員單位資源共享、互聯互通的安全生產預警體系,有效防范和遏制較大以上安全生產事故。

  (五)職業危害防治工程。

  按“管安全生產必須管職業健康”的要求建立健全安全生產與職業健康一體化監管體系。定期普查全市職業病防治狀況,完善職業病基礎數據庫;重點抓好塵肺病防治、噪音防治、職業中毒防治等項工作;繼續深化對職業危害突出行業的專項治理;適時淘汰職業危害嚴重的工藝和設備,推進技術更新;落實用工單位職業健康管理主體責任,依法督促企業開展職業病危害因素檢測和職業健康體檢;強化員工職業健康教育培訓,規范個體防護用品的發放、使用和管理;促進中介服務標準化;推動職業健康綜合監管系統建設。

  (六)安全社區建設工程。

  全面推進安全社區建設,做到建設目標明確、任務清晰、各級各部門責任落實到位;健全“資源整合、全員參與、持續改進”的常態化工作機制;完善各方協調配合聯動機制,形成政府牽頭、部門聯動、社會參與、居民自治的工作格局。繼續實施安全社區創建工作投入保障政策,政府以獎代補,補助資金納入地方財政預算支持范圍。全面開展交通安全、火災預防、居家安全、涉水安全、高層建筑安全、學校安全、公共場所安全、康養旅游安全、人員培訓、社區應急能力建設等工作,有效提升社區本質安全水平。

  五、規劃實施保障

  (一)加強組織領導,落實規劃實施責任。

  各級人民政府是安全生產規劃實施的責任主體。要制定規劃實施方案,明確職責分工,逐級分解、落實規劃目標任務、主要指標和重點工程;加強年度工作計劃與五年規劃的銜接,堅持同步計劃、同步安排、同步落實,把規劃實施情況納入各級各部門工作目標考核;切實加強規劃實施的宣傳引導,采取通俗易懂的方式把規劃背景、目標、任務和政策舉措說清楚,大力宣傳推動規劃實施的好做法、好經驗,積極營造有利于規劃實施的輿論氛圍。

  (二)加大安全投入,有效引導規劃實施。

  完善安全生產投入機制,規范專項資金使用管理。推動礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工等高危行業領域有序開展安全生產責任保險。認真落實非煤礦山地下充填采礦、礦山閉坑、尾礦庫閉庫及小微企業關停并轉的相關支持政策,完善安全科技研發、安全產業發展、安全裝備創新的鼓勵措施。安全生產委員會辦公室要加強規劃實施工作的綜合指導,負有安全監管職責的部門要承擔起規劃賦予的重點任務。

  (三)開展考核評估,確保規劃有序推進。

  攀枝花市“十三五”工作領導小組應加強對安全生產規劃實施進展情況的跟蹤分析和考核評估,根據中期評估情況,結合經濟社會發展和安全生產狀況,適時調整規劃內容,有效應對規劃實施過程中出現的重大問題,推動規劃目標任務落實。

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