《攀枝花市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施中期評估報告(摘登)

www.j8cy.com     發布時間:2014-05-05      選擇閱讀字號:[ ]     閱讀次數:

2014年4月24日在攀枝花市第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

市人民政府

  《攀枝花市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)是全市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。全面評估《綱要》實施進展情況,推進《綱要》順利實施,對推動科學發展、在全省率先全面建成小康社會具有十分重要的意義。市政府組織相關部門重點就《綱要》實施三年來全市經濟社會發展主要指標進展情況和重點任務完成情況進行了評估,并根據國內外經濟形勢變化及我市發展存在的問題,提出了進一步推動《綱要》實施的對策建議。

  一、《綱要》主要指標進展情況

  《綱要》從經濟發展、社會發展、人民生活和生態環境四個方面提出了27項指標,其中約束性指標9項,預期性指標18項。到2013年年底,有21項指標滿足規劃進度要求,占指標總數的77.8%。具體來說,9項約束性指標全部滿足進度要求,預期性指標中有10項滿足進度要求,有8項指標完成目標有相當難度。

  二、主要任務和措施落實情況

  (一)中國釩鈦之都建設取得新成效。攀西國家級戰略資源創新開發試驗區正式獲批,全國老工業基地調整改造扎實推進。工業結構調整扎實推進,全力推動釩鈦、機械制造、礦業和太陽能等產業快速發展。節能減排深入推進,三年共淘汰59家企業落后產能,實施減排項目36個。我市和攀鋼被國家發改委批準為首批資源綜合利用“雙百工程”。

  (二)服務業穩步發展。旅游產業加快發展,2013年旅游實現總收入102.18億元,較2010年提高60.17億元。物流產業發展迅速,攀西農產品交易物流中心(二期)、攀西煙草物流中心等一批物流項目相繼竣工投入使用。完成市鐵路物流體系規劃和市軌道交通規劃編制,成為省現代物流業發展示范市。傳統服務業提檔升級,完成城市商業網點規劃修編,成為省現代商貿集聚發展示范區。金融保險、科技研發、信息咨詢、社區服務等服務業健康發展。

  (三)農業農村工作取得新進步。農業基礎設施不斷完善,三年建成高標準農田7.3萬畝,觀音巖引水工程、馬鞍山水庫和梅子箐水庫(擴建)等重點水利工程不斷加快。農業現代化進程穩步推進,國家現代農業示范區核心區新品種新技術集成集約示范項目加快建設,完成水果、蔬菜等8個萬畝示范基地建設。新村建設全面推進,16個旅游新村已全面形成旅游接待能力。

  (四)區域性中心城市建設開創新局面。城鎮化質量和水平不斷提升。2013年,城市建城區面積達到73.71平方公里,比2010年增加12.79平方公里;城鎮化率達到63.43%,比2010年提高2.43個百分點;全市森林覆蓋率達到60.03%,空氣環境質量優良率達92.6%,城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到83.2%和96.75%。“五創聯動”深入推進。

  (五)南向開放門戶打造構建新格局。區域交通樞紐建設扎實推進,保安營機場全面復航,成昆鐵路新線攀枝花段開工建設,麗攀高速公路攀枝花城區段建成通車,國省干線改擴建“三年攻堅”年度任務超額完成。2013年全市等級公路達2958.33公里,比2010年增加252.81公里。區域合作不斷拓展,川滇黔十二市州合作務實推進,攀西-六盤水經濟區發展規劃抓緊編制,金沙江下游沿江經濟帶建設加快推進。2013年,全市招商引資履約項目372個,到位資金434.65億元,分別比2010年增加43個和133.26億元。

  (六)幸福攀枝花建設邁出新步伐。城鄉居民收入穩步增長,2013年城市居民人均可支配收入達到24906元,居全省第二位,比2010年增加8024元;農民人均純收入達到9838元,居全省第三位,比2010年增加3545元。社會保障水平逐步提高。“十大民生”工程扎實推進,2011~2013年分別投入26.3億元、32.5億元和39.99億元用于建設。教育、衛生、文化、體育等社會事業全面進步。

  (七)改革攻堅扎實推進。行政審批制度改革加速推進,2013年全年共減少行政審批事項157項。國家基本藥物制度全面實施,市、縣公立醫院改革試點扎實推進。礦業城市建設用地管理機制改革和工礦廢棄地復墾利用試點工作逐步開展。集體土地所有權確權登記基本完成,承包土地確權試點穩妥推進,集體林權制度主體改革全面完成。戶籍制度改革意見制定出臺。

  (八)全面小康社會建設取得重要進展。根據國家統計局全面建成小康社會統計監測新指標體系和四川市州小康監測指標體系,從我市已搜集的部分指標看,人均GDP、城鎮人口比重、人均公共文化財政支出、失業率、城鄉居民人均住房面積等指標實現程度較高。

  (九)重大項目支撐作用明顯增強。2011~2013年,市政府分別確定“四個一批”重大項目100個、128個、100個,扣除跨年度重復項目,三年來重點推進的重大項目達196個,總投資2446.86億元,至2013年底重大項目累計投資597.22億元,占同期全社會固定資產投資的42.89%。

  總的來看,《綱要》提出的主要目標、重點任務、重點項目實施進展順利,27個主要指標絕大部分達到預期進度要求,少數指標已提前完成《綱要》目標。但部分指標實現進度較慢,需要給予高度關注。

  三、《綱要》實施過程中存在的主要問題和挑戰

  綜合考慮“十二五”前三年《綱要》實施情況和存在的薄弱環節,結合“十二五”后兩年外部環境和內部條件的可能變化,全面完成《綱要》提出的各項目標任務,還存在嚴峻挑戰和問題。

  一是經濟面臨較大下行壓力。受國際國內發展環境和條件變化的影響,2011~2013年,全市經濟增速呈波動向下趨勢,2013年降至10.7%。全市鋼鐵、釩鈦、煤炭等行業在產能過剩、需求不振以及煤礦關停整改等多重不利因素影響下,運行十分困難,主要工業品產量和價格持續走低,工業增速明顯回落。同時,全市經濟增長的要素和約束條件正在發生深刻變化,勞動力成本進入上升通道,企業面臨的生態環境等外部成本約束加大,傳統增長模式已難以為繼,經濟增長面臨較大下行壓力。

  二是拉動經濟增長的動力不足。投資高位增長的支撐不足,在建項目投資量逐步下降,新開工項目數量偏少,工業投資仍處于較低水平,缺乏重大項目的有效儲備。消費對經濟增長貢獻率過低,消費市場持續低迷,餐飲消費回落明顯,消費結構單一,缺乏拉動能力強的消費熱點。技術進步和人力資本對經濟增長的貢獻不高,產業技術升級慢,釩鈦領域關鍵核心技術攻關尚未取得重大突破。

  三是生態環保形勢嚴峻。全市高能耗、高污染企業較多,能耗總量始終高居不下,并且新建的項目很多還屬于資源性初加工行業,這對GDP能耗指標考核構成較大的壓力。環保成果和環保基礎還不夠鞏固,全市新建、擴建城鎮污水處理廠及配套管網建設項目進度相對滯后,部分重點行業企業污染物排放還未穩定達標,部分企業關停、淘汰和整合搬遷工作進展緩慢,結構性污染問題依然突出。

  四是社會民生任務繁重。經濟社會發展不協調,社會保障體系還不完善,就業壓力較大,科教文衛體等各項社會事業投入仍然不夠,基本公共服務能力仍然較低,部分低收入群體生活還比較困難,扶貧攻堅任務依然艱巨。

  五是要素保障日趨緊張。區域性交通樞紐尚未形成,對外大通道的建成還有待時日,交通瓶頸對經濟發展的制約依然突出。土地整理使用成本高、利用率較低,每年的用地指標不能滿足建設所需,土地資源約束加劇。攀西試驗區建設、全國老工業基地調整改造等都需大量資金,民生社會事業支出逐年加大,我市財力捉襟見肘。企業用電價格偏高、降本增效困難。

  六是財政債務風險增大。由于受地方煤礦關停整改、土地市場低迷、企業生產經營困難以及“營改增”、落實小微企業稅收優惠等結構性減稅政策等多重因素影響,近年來全市財政收入大幅下滑。同時,由于投資保持多年高位增長,導致政府性債務擴張較快,全市財政債務風險逐步增大。

  四、對《綱要》指標完成的建議

  盡管面臨諸多問題和嚴峻挑戰,但我市發展仍然具備較多的積極因素和有利條件。一是中央全面深化改革、釋放改革紅利,將為我市經濟社會發展注入強大而持久的動力。二是國家擴大內陸沿邊開放,打造絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶,省上突出南向發展戰略,積極對接云南“橋頭堡”建設,為我市發展開辟更大空間。三是國家支持次區域發展,省上積極實施“多點多極支撐”發展戰略,我市攀西國家級戰略資源創新開發試驗區、全國老工業基地調整改造、“雙百工程”以及資源型城市可持續發展將得到國家、省上重點支持。四是國家投資繼續向中西部傾斜,加大西部鐵路、公路、棚戶區改造等建設力度,有利于我市爭取上級支持。五是我市“三個加快建設”“三個走在全省前列”“六大硬仗”縱深推進,民間投資信心將有所恢復,釩鈦、機械制造等產業對經濟增長支撐作用進一步增強,迤資園區將逐步成為我市新的增長點,全市發展仍具備較好支撐。

  同時,《綱要》明確要奮力實現“四個翻番”,在全省率先全面建成小康社會,這給全市提出了具體的發展目標,發展仍是解決所有問題的關鍵,必須進一步自加壓力、推動發展。其次,中長期發展規劃是戰略性、宏觀性和政策性的,其指標除了約束性指標外,其他指標是預期性和指導性的,部分指標實際完成情況超過或低于預期都是正常的和可以接受的。第三,從全省“十二五”中期評估情況看,省上對“十二五”指標只進行了微調,省內除成都以外的19個市州均沒有對指標進行調整。第四,對于我市部分未達到進度要求的預期性指標,仍要堅持規劃的引領作用,進一步加大工作和部門協調力度,確保目標能夠如期實現。

  綜合以上,我們建議對《綱要》指標不做調整。

  五、進一步推進《綱要》實施的對策措施

  深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆三次、四次全會精神和市委九屆五次、六次全會決策部署,充分釋放改革動力,挖掘經濟增長潛力,保持轉型發展定力,全面激發市場活力,著力保障和改善民生,努力提高經濟發展的質量和效益,確保各項目標任務順利完成,為在全省率先全面建成小康社會打下堅實的基礎。

  一是加快推動產業結構優化升級。先行先試,積極制定“負面清單”,加快推進攀西試驗區主體功能區建設。推動工業提質增效升級,大力推進釩鈦、機械制造、礦業等特色優勢產業發展。以全面推進省級現代物流發展示范市和炳三區省級商貿集聚區建設為抓手,加快發展現代物流、金融保險等生產性服務業,突出發展陽光康養旅游產業。加快國家現代農業示范區核心區建設,大力發展特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產和林業生物五大支柱產業。

  二是著力穩投資促消費。穩定政府性投資增長,努力激活民間投資。加快推進成昆鐵路新線攀枝花段、觀音巖水電站、緬氣入攀等項目建設。努力提高居民消費能力,加快培育信息、陽光康養、文化、休閑健身等新的消費熱點,鼓勵發展網購直銷等新型消費業態,進一步完善便利、實惠、安全消費的流通體系。

  三是大力推進城鄉統籌發展。制定落實新型城鎮化發展規劃,優化城鎮空間布局,推進“百鎮建設試點行動”,推動中心城區和小城鎮協調發展。提高城市規劃和管理水平,加強市政基礎設施和公共服務設施建設,提高城市綜合承載能力。加快新一輪省級成片推進示范縣、省級財政新村基礎設施、新農村綜合體、市級新村聚集點等建設,確保已建的新村通過省級驗收。

  四是全面深化經濟體制改革和擴大對外開放。加快行政審批制度改革,推進“六個一體化”綜合配套改革,深化醫藥衛生體制改革、深化財稅體制改革、教育領域綜合改革、干部人事制度改革和收入分配等改革。深化全方位開放合作,推進對外經濟走廊建設,加快開放載體和平臺建設,推進攀西-六盤水經濟區合作發展,擴大向南亞、東南亞開放度。實施世界和中國500強、大型國企和知名民企入攀工程,加大招商引資力度。

  五是加強生態文明建設。加快推進“雙百工程”,加大資源綜合利用重點項目建設,發展循環經濟。繼續關閉淘汰落后產能、工藝和設備,繼續實施重大節能工程、清潔生產項目。深入實施生態市規劃,強力推進國家森林城市、國家園林城市等創建活動,加強天保、退耕還林、礦山跡地植被恢復治理等重點生態建設工程。

  六是著力保障和改善民生。繼續加大投入力度,深入實施民生工程。增加城鄉居民經營性收入與財產性收入,拓寬居民增收渠道。深入實施新10年扶貧開發綱要,繼續抓好對口扶貧工作,積極實施“五大扶貧工程”,大力開展“8+8”對口援邊,全力推動邊遠民族地區跨越發展。健全城鄉公共就業創業服務體系,促進創業帶動就業。完善城鄉社會保障體系,提高城鄉居民社會保險水平。加快推進城鄉義務教育均衡發展,實現義務教育全免費。加快城鄉基層醫療衛生服務體系建設,推動基本醫療衛生服務向邊遠山區和貧困家庭覆蓋。

  “十二五”以來,全市呈現出經濟平穩增長、民生持續改善、環境不斷優化、社會較快發展的態勢,這是市委、市政府堅強領導的結果,也是全市上下密切配合、攻堅克難、扎實工作的結果。今后我們將繼續迎難而上、開拓進取、狠抓落實,努力完成《綱要》確定的各項目標任務,不斷奪取推進攀枝花“兩個跨越”的新勝利!

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