1. 工作規則

攀枝花市人民政府工作規則

  第一章 總 則

  一、根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》和《四川省人民政府工作規則》,結合攀枝花市政府工作實際,制定本規則。

  二、市政府工作的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真執行黨的路線方針政策,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,不斷提高政府行政能力和管理水平,努力建設人民滿意的務實政府、高效政府、法治政府和廉潔政府。

  三、市政府工作的準則是,實行科學民主決策,堅持以人為本,堅持依法行政,推進政務公開,提高行政效能,降低行政成本,健全監督制度,加強廉政建設。

  第二章 組成人員職責

  四、市政府由下列人員組成:市長、副市長、秘書長,市政府各工作部門局(委、辦)局長(主任)。

  五、市政府組成人員要認真履行憲法、法律和法規賦予的職責,堅持執政為民,忠于職守,高效務實,勤勉廉潔,全心全意為人民服務。

  六、市政府實行市長負責制,市長主持并領導市政府工作。副市長協助市長工作。

  七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。

  八、副市長按分工負責處理分管工作,受市長委托負責其他方面的工作。副市長對分管工作領域的應急管理、安全生產、廉政建設和信訪工作實行“一崗雙責”責任制。

  九、秘書長在市長領導下,協助處理市政府日常工作。

  十、市長出國訪問、參加培訓和出差期間,由負責常務工作的副市長代行市長職責。

  十一、市政府各工作部門實行局長(主任)負責制。

  審計局在市長和省審計廳的雙重領導下,依照法律規定獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會組織和個人的干涉。

  市政府各部門要依照法律、法規和規章行使職權,進一步轉變政府職能和工作作風,改進管理方式,增強執行力,提高行政效能,各司其職,各盡其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實市政府各項工作部署。

  第三章 履行政府職能

  十二、市政府要全面履行發展經濟、市場監管、社會管理和公共服務職能,創造良好發展環境,提供基本均等公共服務,維護社會公平正義。

  十三、組織發展經濟,主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段,引導和調控經濟運行,轉變經濟發展方式,調整優化經濟結構,提高經濟增長質量和效益,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,推動全市經濟持續健康快速發展。

  十四、加強市場監管,健全現代市場體系,完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系,加強社會信用體系建設,整頓和規范市場經濟秩序,完善質量、價格監督機制,維護市場的公平誠信、競爭有序。

  十五、完善社會管理,加強和創新社會管理,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,健全突發事件應急管理機制,提高政府預防和應對突發事件的能力,維護社會公平正義與和諧穩定。

  十六、強化公共服務,加快形成政府主導、覆蓋城鄉的基本公共服務體系,切實保障和改善民生,促進基本公共服務均等化,創造良好生產生活環境,豐富群眾物質文化生活。

  第四章 政府決策規定

  十七、市政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序,要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度,實行依法決策、科學決策和民主決策。

  十八、全市經濟和社會發展、改革開放、社會穩定等重大決策,社會管理中的重要事務,政府工作中的重要事項,由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。

  十九、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,應經過深入調查研究和充分論證評估;涉及相關部門的應充分協商,涉及縣(區)的應事先征求意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,應向社會公開征求意見,實行重大決策社會穩定風險評估機制。要跟蹤決策的實施情況,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

  二十、市政府在作出重大決策前,根據需要,通過多種形式,聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

  二十一、市政府各部門必須堅決貫徹市政府的決定,及時跟蹤和反饋執行情況。市政府辦公室要加強督促檢查,確保政令暢通。

  第五章 依法行政規定

  二十二、市政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,嚴格按照法定權限和程序履行職責,行使權力,承擔責任。

  二十三、市政府根據經濟社會發展的需要,適時制定規范性文件并報省政府和市人大常委會備案,修改或廢止不相適應的規范性文件、行政措施或決定。擬訂和制定規范性文件,一般應公布草案,征求社會各界意見。

  規范性文件實施后要依照有關規定進行評估,發現問題,及時完善。

  二十四、與公民、法人或其他組織權利、義務有關的規范性文件應當由政府法制機構進行合法性審查和紀檢機構進行廉潔性審查。市政府各部門、各縣(區)政府制定的規范性文件,必須符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府、市政府的規范性文件、決定、命令。涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,應由市政府制定規范性文件、發布決定和命令,或由有關部門聯合制定規范性文件。

  二十五、部門和縣(區)政府規范性文件應當依法及時報市政府備案,由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。

  二十六、規范性文件應當規定有效期。制定機關要定期對規范性文件進行清理,需要修改、廢止的應當及時辦理,繼續執行的,應當公告目錄。

  二十七、市政府規范性文件的草案,由政府主管部門起草或部門聯合起草,由市政府法制機構審查,經市政府常務會議討論、審定。

  二十八、嚴格行政執法責任制、執法過錯追究制,強化監督,做到有法必依、違法必究、公正執法、文明執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

  第六章 政府會議制度

  二十九、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門各局(委、辦)局長(主任)組成。邀請攀枝花軍分區主要負責人參加。市政府全體會議的主要任務是:

  (一)傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重大決定和重要會議精神;

  (二)總結部署市政府重要工作,討論和決定市政府工作中的重大事項;

  (三)通報國內外重大事件和全市政治經濟社會形勢;

  (四)討論提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》;

  (五)討論通過依法需要由市政府全體會議決定的其他重要事項。

  市政府全體會議一般每半年召開一次。市政府顧問、副秘書長,市政府派出機構、直屬事業單位主要負責人列席會議。邀請市委有關部門、市人大常委會辦公室、市政協辦公室、市法院、市檢察院、武警攀枝花市支隊負責人和群團組織、各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表列席會議。

  三十、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成。邀請攀枝花軍分區、市總工會主要負責人參加。市政府顧問、副秘書長,市政府辦公室、市監察局、市政府法制辦和與議題直接相關部門主要負責人列席會議。出席人數應超過應到人數的二分之一。市政府常務會議的主要任務是:

  (一)傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要指示和決定;

  (二)討論上報省政府的重要請示;

  (三)討論報請市委審定的重要事項;

  (四)討論提請市人大及其常委會審議的議案;

  (五)討論決定政府規范性文件;

  (六)討論決定市政府工作重要事項;

  (七)討論決定跨副市長分工的政策性文件;

  (八)討論通過人事任免、表彰獎勵及命名事項;

  (九)討論決定規定額度的新增項目和資金;

  (十)討論決定副市長提出并經市長同意提請常務會議審議的事項;

  (十一)討論決定市長提請常務會議審議的事項。

  三十一、市政府常務會議原則上每兩周召開一次,遇有特殊情況,可隨時召開。根據需要安排市政府辦公室相關處(室)主要負責人旁聽會議。

  三十二、提請市政府常務會議討論的議題,由市長、副市長、秘書長書面批示提出,報市長審批確定。會議文件和議題于會前送達與會人員。

  三十三、市政府領導確因特殊原因不能出席市政府全體會議或市政府常務會議,向市長請假。市政府全體會議組成人員或市政府常務會議列席人員請假,由市政府辦公室匯總后報市長審批。

  三十四、市政府全體會議和市政府常務會議紀要由市長簽發。會議討論決定的事項需要公開的,應及時報道;新聞稿須經秘書長或市政府辦公室分管副主任審定,如有需要,報市長或負責常務工作的副市長審定。

  三十五、市長辦公會由市長、副市長、秘書長組成。市長辦公會的主要任務是:通報工作,溝通情況,研究問題,安排近期工作。

  三十六、市政府召開的會議,各部門負責人應按市政府通知要求出席;因故不能出席的,應提前請假,未經同意不得缺席或由他人代替出席。市政府及各部門召開的工作會議,要減少數量,控制規模,改進形式,簡化程序,嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議,不以市政府或市政府辦公室名義召開,一般不邀請縣(區)政府負責人出席,確需邀請的須報市政府批準。部門召開的全市性重要會議,如確需邀請市長、分管副市長出席、講話的,有關部門應事先提出要求和方案,經市政府秘書長或分管副秘書長審核提出意見并報市長或分管副市長同意后,由市政府辦公室統籌安排。市政府各部門召開全市性會議原則上每年不超過一次。

  各類會議都要充分準備,提高效率和質量,重在解決問題。

  第七章 公文審批規定

  三十七、各縣(區)、各部門報送市政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定。除領導直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發事件以及部分涉外事項外,公文一律送市政府辦公室按規定程序統一辦理,不得越級報送、多頭分送,一般不得直報領導同志個人。各部門報送市政府的請示性公文,部門間如有分歧意見,主辦部門應牽頭協調,達成一致;不能取得一致意見的,應列出各方理據,提出辦理建議。

  三十八、各縣(區)、各部門報送市政府審批的公文,由市政府辦公室按照市政府領導分工呈批,并根據需要由市政府領導轉請其他市政府領導核批,重大事項報市長審批。如屬有關部門職責范圍內且能明確答復的問題,由市政府辦公室直接轉交有關部門辦理,承辦部門應及時向市政府辦公室反饋辦理結果。

  三十九、市政府重要發文包括市政府令、攀府發文件,市政府商請支持、協調解決我市經濟社會發展重要事項的文件,市政府部門安排綜合性或重要專項工作的文件,向市人民代表大會及其常委會提出的議案等,由市長簽署或簽發。一般發文按分工由分管副市長簽發。事務性文件可由秘書長簽發。

  市政府領導審批、簽發公文,應當簽署意見、姓名和完整日期。市政府領導對發文和請示性公文“圈閱”表示同意,對報告性公文“圈閱”表示已閱知。

  四十、送市政府領導同志簽發的文件,由市政府辦公室按程序逐級做好政策、文字、體式的審核把關工作,以及簽發后的印制校核工作。

  四十一、建立完善市政府月度重點工作安排制度。由市政府辦公室擬訂月度重點工作安排,征求副市長意見后由市長簽發。

  四十二、市政府及各部門要進一步精簡公文。法律法規已有明確規定的,現行文件規定仍適用、無新規定的,對上級文件沒有新的貫徹要求的,沒有實質內容的,可發可不發的文件,一律不發。已公開發布的上級文件,不再翻印、轉發。堅持對應發文原則,貫徹落實省政府、省政府辦公廳文件,由市政府、市政府辦公室發文。

  部門職權范圍內的事務,由部門自行發文或聯合發文,不以市政府批轉或市政府辦公室轉發。市政府各部門召開的全市專業性會議紀要由部門自行印發。市政府領導同志的重要講話,以《政府工作通報》印發,已在會上或報刊上印發的不再發文。充分運用政務信息化系統,減少紙質公文數量。

  四十三、市政府及各部門公文辦理實行限時辦結制度,嚴格按規范程序辦理。提高公文處理時效,緊急公文急事急辦、特事特辦,必要時可打破常規、減少中間環節,確保在規定時間內完成。

  第八章 政務活動制度

  四十四、市政府領導參加的各種政務活動由市政府辦公室統籌安排,縣(區)、部門需邀請市政府領導出席的政務活動,應提前報市政府,由市政府辦公室審核后報市政府有關領導審定。

  四十五、未經市政府批準,市政府領導不出席各類剪彩、奠基、頒獎、揭幕活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。

  四十六、市政府領導和各部門負責同志要深入基層,調查研究,指導工作,解決實際問題。下基層調研要有明確目的,務求工作實效。

  嚴格貫徹中央、省、市關于改進作風的規定,市長在調研期間可安排工作匯報會,副市長可根據調研情況召開專題座談會,市政府領導到基層調研,輕車簡從,地方領導嚴禁到高速公路路口或轄區邊界迎送。

  四十七、規范出訪活動,不安排無實質內容的出訪,不以任何名義進行一般性考察和照顧性出訪。嚴格按照批準的內容、路線、日程執行出國(境)任務。對外經濟貿易、投資與項目洽談等重要活動及人數較多、天數較長的,根據任務需要專項報告、從嚴審批。

  四十八、市政府領導出訪不接受國(境)外企業資助出訪費用,不由國內企業或下屬單位分攤、提供出訪費用。嚴格按照規定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴格按照有關規定處理。

  四十九、副市長在部分政務活動中互為AB角。互為AB角的領導同志,其中一位外出期間,由另一位代行部分政務活動職責。互為AB角的領導同志同時外出時,由負責常務工作的副市長代其行政務活動職責。

  第九章 政務公開制度

  五十、市政府及各部門要認真執行《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則,健全政府信息發布制度和政府信息公開的監督保障機制,完善各類公開辦事制度,深化政務公開工作,推行行政權力陽光運行。

  五十一、凡涉及群眾利益、需要群眾廣泛知曉的事項及法律、法規規定需要公開的其他事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式依法、及時、準確地向社會公開。

  五十二、推行行政決策公開。逐步擴大行政決策公開的領域和范圍,推進行政決策的過程和結果公開。市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策,除需要保密的外,應及時公布。市政府領導政務活動除保密的外,應在市政府網站反映,提高政府工作透明度。

  五十三、推進行政權力公開透明運行。將行政職權行使權力主體、依據、運行程序和監督措施向社會公布,將行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責的情況向社會公開。

  五十四、加大行政審批公開力度。公布不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄;建立行政審批事項動態管理制度;深入推進行政審批權相對集中改革,優化工作流程,公開辦理程序,強化過程監控。

  五十五、加強市政府網站建設,拓展電子政務大廳,強化網上行政監督,暢通政府和群眾互動渠道,提供更多網上查詢、辦事和便民服務。

  五十六、按照便民、利民的要求,深化政務服務體系建設,發揮政務服務中心實施政務公開、加強政務服務的重要平臺作用。

  第十章 政府績效管理

  五十七、對市政府部門實施績效管理,以保證市委、市政府決策部署貫徹落實為重點,對部門履行職能職責、行政效能、服務質量、自身建設等方面進行綜合評價。

  五十八、將績效管理理念引入縣(區)政府目標管理,注重科學發展、質量效益、保障和改善民生、資源節約和環境保護,綜合考核評價經濟社會發展主要指標、市委市政府重點工作完成情況,實行耕地保護、環境保護、安全生產、計劃生育、廉政建設“一票否決”,客觀準確反映縣(區)政府工作實績。

  五十九、健全科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制,將日常監管與年終考評相結合,體現不同部門工作特點和不同區域的差異,公開、公平、公正進行考評。

  六十、部門績效管理考評結果報市政府常務會議審定,作為行政問責、干部任免、公務員獎懲的重要依據。

  第十一章 政務督查規定

  六十一、圍繞市委、市政府的中心工作開展政務督查,及時反饋情況,促進問題解決,推動市政府重大決策部署的貫徹落實。

  六十二、對《政府工作報告》、市政府文件中部署安排事項,市政府全體會議、市政府常務會議和市政府專題會議決定事項,民生工程和“急難險重”項目,省委、省政府和市委、市政府領導批示辦理事項進行督查。

  六十三、認真辦理人大代表建議和政協提案,加強對人大代表建議和政協提案辦理工作的督查。市政府領導每年領銜辦理市人大代表建議、市政協提案各一件。

  六十四、政務督查要注重實效,把握真實情況,提出意見和建議,及時準確反饋,做到件件有著落、事事有回音,推進部署落實,促進決策完善。

  第十二章 行政權力監督

  六十五、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案政府規范性文件。自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

  六十六、市政府各部門要按照有關法律的規定,接受司法監督。自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真及時查處和整改并向市政府報告。

  六十七、加強全市行政系統內部監督,健全政府層級監督制度。市政府各部門要嚴格執行行政復議法和規范性文件備案規定,及時修改、廢止或撤銷違反法律、法規和規章的規范性文件,及時糾正違法或不當行政行為,依法及時化解行政爭議。

  六十八、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾監督。對新聞媒體特別關注、群眾熱議的問題,要高度重視,積極回應,調查核實,正確發布信息。拓展公眾知情、參與和監督渠道,重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督。

  六十九、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道暢通;市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,接待群眾來訪,深入基層下訪回訪,努力為群眾解決實際問題。

  七十、市政府及各部門要推行首問負責制度、限時辦結制度和責任追究制度,加強行政效能監察,提高政府執行力和公信力。

  第十三章 廉政建設規定

  七十一、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要嚴肅追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

  七十二、市政府及各部門要厲行勤儉節約。嚴格執行財經紀律,規范公務接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受下級政府和部門的送禮和宴請,嚴格公務用車配備和使用管理。要勤儉節約,減少會議、接待、差旅和公車使用支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

  七十三、市政府組成人員要嚴格執行黨員領導干部廉潔從政若干準則及實施辦法,嚴格執行領導干部重大事項報告制度,帶頭遵守中央、省委和市委有關廉潔自律各項規定,嚴格要求親屬以及身邊工作人員,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益,嚴格執行有關工作和生活待遇規定。切實抓好職責范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作。

  第十四章 紀律作風規定

  七十四、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

  七十五、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與決定相違背的言論和行為;市政府領導班子成員代表市政府發表涉及全局和重大敏感問題的講話或文章,個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經市政府同意。

  七十六、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市政府報告。

  七十七、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

  七十八、市政府組成人員要做學習的表率,市政府及各部門要建設學習型機關。建立市政府常務會議學法制度。

  七十九、市政府及各部門必須嚴格執行黨中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”,省委、省政府的“十項規定”意見和市委、市政府關于進一步改進工作作風、提高工作效能的規定。

  八十、除市政府統一安排外,市政府領導班子成員個人任職期間不公開出版著作(含攝影、書畫作品),不發賀信、賀電,不題詞、題字,一般不為出版物作序。

  八十一、市政府組成人員要嚴格執行報告和請銷假制度。市長與負責常務工作的副市長一般不同時外出。副市長、秘書長離攀外出,應事先報告市長或負責常務工作的副市長。市長、副市長、秘書長外出活動的安排應告知市政府辦公室。

  八十二、市政府各部門主要負責人離攀外出,須經市政府分管領導同意后,按照市委有關規定報市長批準。

  八十三、市政府派出機構、直屬事業單位適用本規則。

  八十四、本規則自印發之日起施行。2008年10月20日由攀枝花市人民政府制定的《攀枝花市人民政府工作規則》(攀府發〔2008〕52號)同時廢止。

 

  攀枝花市人民政府

  2013年6月18日