王波同志在全市一季度經濟運行暨第四次全國經濟普查工作專題會上的講話

www.j8cy.com     發布時間:2019-03-28     來源:攀枝花市人民政府辦公室      選擇閱讀字號:[ ]     閱讀次數:

(2019年3月20日)

  剛才,圍繞做好一季度“開門紅”和“四經普”工作,市統計局、市發改委、市經信局、市商務局作了現場發言,市農業農村局和各縣(區)政府、釩鈦高新區、花城新區作了書面發言,大家都圍繞“開門紅”目標任務提出了針對性措施;幾位市領導對分管工作也都提出了明確、具體的要求,針對性、操作性都很強,我都贊同,請大家結合實際抓好落實。下面,我就抓好一季度經濟“開門紅”和“四經普”工作講幾點意見。

  一、關于一季度“開門紅”的問題

  今年1—2 月的經濟運行情況,從全市來看,總體穩中有進、穩中有憂。“進”的是,全社會固定資產投資增長8.1%,比年初預期高0.1 個百分點,其中民間投資增長21.7%、房地產開發投資增長74.1%;一般公共預算收入同口徑增長12.3%、超預期(5%)7.3 個百分點;社會消費品零售總額增長10.2%、比全省(10%)高0.2 個百分點,近5 年來首次快于全省。“憂”的是,工業和投資兩個關鍵指標低于全省平均水平。其中,規上工業增加值僅增長4.5%、比全省(7.8%)低3.3 個百分點,增速居全省第18 位;工業投資下降5%,投資占比(28.3%)比去年同期下降3.8 個百分點;全社會固定資產投資雖然比《政府工作報告》預期增幅(8%)高0.1 個百分點,但尚未達到上次項目競進拉練時市委市政府調整的目標增速(10%),并且比全省(9.0%)低0.9 個百分點,增速居全省第16 位(去年同期居全省第11 位),說明我們的發展還不夠快。

  從縣(區)來看,發展不平衡。固定資產投資方面,釩鈦高新區增長88.3%、花城新區增長45.1%、米易縣增長14%、仁和區增長11%,高于全市平均增幅;東區、西區、鹽邊縣投資情況不理想,西區增長4.3%,東區增長-1.4%,鹽邊縣投資已連續兩年下降,且下降幅度較大,今年1—2 月負增長27.3%。工業增加值方面,仁和區、釩鈦高新區分別增長8.6%、8.5%,高于預期;東區、鹽邊縣分別增長7.4%、7%,與預期有小幅差距;值得關注的是,西區、米易縣均為負增長,其中,西區負增長8.5%、拉低全市工業增加值增速約2.2 個百分點,米易縣負增長0.9%、拉低全市工業增加值增速約1 個百分點。原因分析:工作預見性不夠,針對性不強,準備不充分,存在等待、被動、消極現象。西區工業增加值負增長8.5%,表面上看是由于三維發電等3 家企業退規導致的,但實質是同步升規企業不夠,“入不敷出”,西區下一步仍然要在抓增量企業培育上持續發力、久久為功。米易縣工業增加值負增長0.9%,表面上是受東方鈦業煤改氣停產近2 個月(2 月下旬已恢復生產,但未達到滿負荷狀態)、新能源材料價格降幅較大導致七星光電、一美能源、正源科技等企業產值影響較大等因素影響,但根本的原因是存量企業擴張不夠或擴張能力不足,使得工業增加值受產值下降影響而下降。同期的東區,也受到了主要產品價格同比下滑較大影響(生鐵下降3.8%、粗鋼下降5.8%、鋼材下降12.1%),由于攀鋼、鋼城等存量企業擴張能力較強,通過增加產量對沖價格下降對增加值的影響,以3.9%的總產值增幅實現了7.4%的增加值增長;鹽邊縣龍蟒礦業擴大生產、產值增長65%,幫助鹽邊規上工業增加值增長7%,同樣是存量企業有效擴張的利好影響;仁和區、釩鈦高新區工業增加值完成得比較好,都是存量企業擴張和增量企業培育同步發力的結果。這三個縣(區)和釩鈦高新區值得充分肯定。所以,各縣(區)抓工業經濟增長,要堅持一手抓存量企業擴張、一手抓增量企業培育。

  確保一季度“開門紅”,既是省委、省政府對各市(州)的統一要求,也是市委、市政府著眼推動全市經濟社會持續健康發展的戰略安排和戰術考慮。為此,市委、市政府堅定一季度“開門紅”目標不變、標準不降。市級各產業部門要圍繞一季度“開門紅”目標,針對1—2 月的進度情況,倒排3 月份的目標任務,細化分解到各縣(區)以及釩鈦高新區和花城新區;各縣(區)要把指標細化到部門、企業,利用本月最后10 天時間,精準發力、高效作為,確保一季度“開門紅”目標實現。一是要分層次做好工作。攀鋼、鋼城、二灘、攀煤、龍蟒、安寧鐵鈦等大企業,要以市為主,縣(區)協助;中小企業,以縣(區)為主,市級部門指導,做到應幫盡幫、應統盡統。特別是針對工業增速放緩的問題,市、縣(區)兩級要加強工業經濟運行調度,堅持每半月一調度一分析,及時協調解決存在的困難和問題,確保工業經濟運行穩定。要堅持領導帶頭,加強對大企業大項目的協調服務力度,充分發揮拉動作用,特別是全力服務攀鋼打造千億企業,積極推動攀鋼今年安排在攀枝花的20 億元投資項目加快建設,使攀鋼成為“釩鈦工業航母”、世界級釩鈦企業。要盯緊抓牢存量企業的產能擴張,支持企業在鞏固現有規模的基礎上,加大市場開發力度,擴大生產經營規模。要重點關注簽約項目落地工作,做好企業項目規劃選址、用地、電力、運輸等要素保障工作,推動龍蟒佰利聯50 萬噸氯化鈦渣、力欣鈦業海綿鈦生產與鈦材深加工、大裂谷釩鈦磁鐵礦直接提釩等一批投資數億元乃至數十億元的重大工業項目盡快入庫。要結合本次“四經普查”,進一步摸清113 戶減產停產規上企業存在的困難和問題,“一企一策”積極研究協調解決,千萬百計幫助有潛力的企業復產和提高生產。要加大升規培育力度,推動符合條件的企業及時入庫入統,確保今年50 戶企業升規。

  二是要建立健全溝通報備機制,做到統計和服務工作相結合。建立健全統計入庫的溝通報備機制,推進均衡入庫、均衡統計,即產業統計數據在上報之前,統計部門應先報送至產業主管部門歸口掌握,進一步研究指標數據之間的關聯性、匹配度,確保應統盡統、相互匹配。要做好統計前、統計中、統計后的全程服務,即在平時的工作中,要加強溝通對接,密切關注企業生產經營情況,及時協調解決企業的動態性困難和問題,推動符合條件的企業及時入庫入統;結合統計數據,對企業生產經營進行深入的分析判斷和科學預測,揭示企業管理中存在的問題和矛盾,幫助企業針對性改進提高,以服務贏信任,實現應統盡統。

  三是要加大工業項目招商引資力度。工業穩則經濟穩。要力爭每季度舉行一次項目集中簽約儀式,營造良好發展氛圍。下周全省一季度項目集中開工,我市是連線點之一,對我市是鼓舞、信任和支持,請市發改委抓緊做好項目組織等籌備工作。4 月16 日—18 日,省委省政府將舉行知名企業四川行活動,將舉行全省項目集中簽約儀式,請市經濟合作局牽頭、市經信局協助,各縣(區)政府全力配合,本月底前梳理出意向簽約項目清單,并抓緊做好項目簽約前的對接洽談工作,確保在全省的集中簽約取得良好效果。4 月份,我市也要搞一次項目集中簽約,請釩鈦高新區、花城新區和各縣(區)做好工作,加快工作進度,爭取簽約落地一批。要著力提高工業招商的專業化水平,按照“一縣(區)、一園區、一主業”的工作思路,緊緊圍繞產業鏈補鏈、延鏈、強鏈招商,促進在談項目落地、簽約項目加速推進,構建產業生態圈;加強與攀鋼、寶雞鈦企業、川能投及其他省屬國企的合作,積極謀劃新的產業項目,精準對接川能投、川發展、川鐵投等在川央企、國企,了解其戰略發展規劃和產業布局,有計劃上門招商,促成項目在攀落地;加強信息溝通和統籌協調,堅持每月研究協調工業項目建設、招商引資工作機制,收集整理招商引資信息,有針對性的分析研判和開展專題招商。要積極開展“招商大比武”和“招商能手”評選活動,建立產業部門目標績效考核激勵機制,促進招商引資見實效。同時,要加大項目落地的協調服務力度,促進項目盡快落地見效。努力營造良好營商環境,讓企業安心、放心,不找人、不求人也能辦成事、辦好事。

  二、關于抓好第四次全國經濟普查工作

  總的看,第四次全國經濟普查從去年7 月以來,大家做了許多工作,取得了一些階段性成績。

  受瑞云書記委托,我代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝!但同時,問題也還不少,有的還非常突出。

  剛才,市統計局匯報了清查結果不理想、普查對象支持配合程度不高、認識不足、普查登記質量不高等4 個方面的問題,這些問題有的是全省各市(州)都存在的共性問題,有的是我們特有的個性問題,例如普查的法人單位數(僅占全省的1.8%)在全省墊底、有的填報的普查數據低于納稅申報數據。要深刻反思,同樣的問題,其他市(州)為什么能解決,我們為什么排在最后?要多找主觀原因、少講客觀條件,做到真重視,懂統計、懂經濟,重服務、重宣傳,切實把經濟普查工作抓好。

  (一)真重視,切實增強做好經濟普查工作的責任感。第四次全國經濟普查,是黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代以后,首次重大國情國力調查,黨中央、國務院高度重視,省委、省政府非常關注,在全國“兩會”期間,彭清華書記在四川代表團上專門提出工作要求。清華書記指出,“做好第四次全國經濟普查工作,對于全面摸清我國經濟社會發展狀況,準確把握新時代經濟發展的特征,科學推動高質量發展具有重要而深遠的意義。普查結果將作為全國GDP 統一核算,編制全國地方資產負債表等中央重大部署的基礎性數據,并實現GDP 各地匯總數與全國數在總量、速度和結構上的基本銜接。”對攀枝花來講,這次普查至少產生以下幾個方面的直接影響。

  一是對鞏固發展成果產生直接影響。近年來,全市上下苦干實干,經濟總量邁過千億大關,人均生產總值、工業化率城鎮化率、城鄉居民收入等經濟指標位居全省前列,如果第四次經濟普查指標出現較大波動,不能相互支撐、匹配,我們的發展成果可能會大打折扣。

  二是推進核算改革的重要基礎。根據中央深改組統一部署,國家統計局將實施GDP 統一核算改革,使用第四次經濟普查結果修訂各地2018 年GDP 數據,并作為2019 年乃至今后五年GDP 季報核算的基數。清華書記明確指出,“未來省級的GDP 不是由省統計局核算,是由國家統計局核算,各市州的GDP 不是由各市州核算,是由省統計部門核算。如果對普查工作不重視,工作不到位,該調查的數據沒查清、沒摸實,導致在全省的排位大幅下滑,之后又在那鳴冤叫屈,說這個沒統計、那個沒統計,那怪誰呢?”也就是說,第四次經濟普查的結果,將直接決定2018 年我市經濟總量在全省的位次,從長遠看會影響未來五年的經濟發展走勢,因此必須高度重視。

  三是防范化解風險的重要內容。第四次經濟普查結果不但直接用于測算全市、各縣(區)GDP,而且用于編制全市及縣(區)資產負債表。要增強機遇意識和歷史使命感,把這次經濟普查工作抓實抓好。

  (二)懂統計、懂經濟,采取過硬措施解決好突出問題。面對目前存在的問題和嚴峻形勢,找準原因,抓住關鍵,一個問題一個問題梳理、一戶企業一戶企業研究,在依法普查、科學普查、創新普查上狠下功夫,根本扭轉普查質量不高的被動局面。

  一要著力解決法人單位數畸低的問題。市、縣(區)市場監管、稅務等部門要發揮系統力量強、基層網絡齊全、與企業聯系信息多等優勢,對已列入單位底冊但沒有清查到的單位進行再查找、再核實。按照工商年檢存在的單位、正常納稅的單位、統計一套表單位、納入一般納稅人管理的單位等專業分類,給市經濟普查辦提供一張詳實的清單,確保依法注冊的單位百分之百找到。

  二要重服務、重宣傳,著力解決普查對象配合不夠的問題。由于部分普查對象存在思想顧慮,普查的配合度不高,填報的業務活動、單位運營狀態、個體經營戶的從業人數等不規范,不但造成數據不準確,而且造成普查失實,問題非常嚴重。對此,要重宣傳、重服務,成立工作組,對關鍵企業、規上企業一企一組,逐戶耐心宣講政策,更有針對性地說服引導,同時積極支持鼓勵創新創業創造。要將清華書記“經濟普查數據不與納稅掛鉤、不與考評等其他任何政策掛鉤、嚴格保守其商業秘密”等要求講透,努力消除普查對象的顧慮。針對普查中出現房地產利潤為負增長、交通運輸低于全省平均水平等情況,要轉變工作方式,反復做工作,加強與稅務、銀行協作,對企業成本、銀行流水等進行數據對比、匹配。同時,積極借鑒先進地區的做法,加大暗訪力度,對拒絕或者妨礙普查機構、普查人員依法開展普查的行為,或故意虛報、瞞報、漏報資料的普查對象,依法進行查處,并公開曝光,形成震懾;對情節嚴重的發布到全國信用信息共享平合,實施聯合懲戒。

  三要著力解決“三新”(新興產業、新產品、新服務)業態入戶清查難的問題。與傳統企業不同,很多“三新”行業只要一根網線就能開展業務,對此,要充分發揮移動、電信公司和居委會、物業公司等單位作用,開展創新普查。尤其要加強網絡普查力度,重點對出租屋、寫字樓、商住兩用樓等進行入戶清查,確保各個行業應統盡統、不重不漏。

  四要著力解決統計臺賬不全不實等問題。統計臺賬是經濟普查的重要基礎,統計臺賬齊全、真實,才能與普查數據進行有效對比。但有的單位對統計臺賬不重視,工作還不扎實、不深入,對普查對象心中無數,普查數據無法對比檢查。對此,市經濟普查辦要有針對性的加大工作力度。一方面,要進行專項檢查,沒有統計臺賬的要及時將市場監管、稅務等部門的清單提供給相應單位,指導及時補齊統計臺賬,并按要求保護好商業秘密。凡是沒有統計臺賬造成普查數據嚴重失真的單位要進行通報、問責。另一方面,要對普查員聯網直報、PAD 電子終端采集、數據錄入、網絡傳輸、數據審核、報表匯總等加大培訓力度,大力提升普查員業務能力。

  (三)壓緊壓實工作責任,增強普查工作的針對性、實效性。這次經濟普查涵蓋全市第二、第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶,涉及17 個行業門類,涉及1000多個指標,絕不是統計局一家之事,各縣(區)、各職能部門要主動作為,加強協調配合,增強工作合力。

  一是要壓緊壓實縣(區)的主體責任。要按照清華書記“主要負責同志要親自過問、親自主持、親自督導,協調解決工作中遇到的困難和問題,確保經濟普查有力有序地開展”的要求,構建“一級抓一級、層層抓落實”的責任機制,各縣(區)“一把手”要親力親為,市經濟普查辦要對各縣(區)主要領導的責任落實情況進行定期督查、通報。

  二是要壓實行業部門的主管責任。市經濟和信息化局負責協調工業企業配合做好普查登記工作,市住房和城鄉建設局負責協調建筑業單位和房地產企業配合做好普查登記工作,市商務、教體、衛健、交通、財政、文化廣電和旅游等職能部門要切實抓好分管領域企業的經濟普查。市經濟普查辦要加強工作調度,堅持全過程、全方位監控,隨時掌握普查工作動態,對工作不力、行動遲緩的,要及時向市委、市政府匯報,對工作嚴重滯后的將及時通報約談,對不按工作流程操作、造成普查工作失誤的,市委、市政府將嚴肅問責。

  三是要壓實一線普查員責任,提高普查專業水平。針對普查登記質量不高的問題,市普查辦要安排專業講師,對全部普查員再次進行專題培訓,分別對普查方案、非一套表單位調查表、各行業財務指標填寫范圍、邏輯關系、填報技巧及PAD數據采集軟件等內容進行詳細的講解,使普查員在入戶調查過程中認真查閱并能看懂普查對象的相關經營證件和與經濟普查有關的會計、統計和業務核算等原始資料,指導、監督普查對象依據真實、合法的會計核算資料和納稅申報資料填報,保證普查相關資料的有效性、完整性和準確性。

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